先确定适用法规路径，再安排检测
欧盟食品接触材料合规顾问应先确认成品结构、预期接触的食品和使用条件、目标销售成员国，以及供应链中由谁掌握安全证据。其他产品的迁移测试报告不能替代法规策略。第一项成果应当是有理由支持的法规适用路径图，以及尚缺事实、暂不能作出的决定清单。
在欧盟市场投放的食品接触材料和制品均须符合第1935/2004号（欧共体）条例的一般安全原则，以及第2023/2006号（欧共体）条例的良好生产规范。部分材料还有欧盟专门法规；其他材料可能同时受成员国规定及特定物质限制约束。不存在适用于所有食品接触材料的通用“欧盟批准证书”或统一的CE标志合规路径。
先确定适用法规路径，再安排检测
必须逐一识别可能与食品接触的部件，而不能仅看商品名称。在复合包装中，涂层、油墨、黏合剂和层次顺序都可能改变适用法规。下表用于初步确定评估方向，并不构成针对具体产品的最终法律结论。
| 需要分类的对象 | 核心法规问题 | 首个策略决定 |
|---|---|---|
| 与食品接触的原生塑料层 | 配方、获准物质、食品类型、温度、接触时间和重复使用情况。 | 审查经修订的第10/2011号（欧盟）条例、特定迁移量与总迁移量、非有意添加物质及文件；必要时分析第2025/351号条例的过渡安排。 |
| 由废弃物制成的再生塑料 | 废弃物来源、回收技术、工艺和去污染资料。 | 核查第2022/1616号（欧盟）条例、有关登记和工艺条件及第10/2011号条例；再生含量不等于合法获准。 |
| 纸、纸板、有机硅材料、金属或表面涂层 | 实际接触面、添加剂、涂层、目标成员国和涉及的特殊物质。 | 适用第1935/2004号（欧共体）条例及良好生产规范；核查欧盟专门措施与各国要求，不得假设存在统一的欧盟正面清单。 |
| 陶瓷、再生纤维素、活性或智能材料 | 准确材料类别和功能，包括物质释放或吸收。 | 核查相应欧盟专门措施及一般规则，并判断是否存在物质和文件方面的特殊要求。 |
| 多材料或多层成品 | 层次顺序、油墨、黏合剂、阻隔层、成品状态和可预见接触。 | 逐项绘制部件、界面和迁移路径图，再确定塑料相关规则及国家层面的证据要求。 |
哪些信息会改变合规结论
决定是否接受旧报告前，应先取得足以判断用途和供应链的基本事实。保密配方可由供应商直接向评估人员披露；不能把未知组成视为已经获准使用。
- 材料清单、层次结构图、接触部件以及黏合剂、油墨和涂层信息。
- 供应商声明、成分和受限物质数据，以及保密配方的受控披露渠道。
- 食品种类（包括脂肪性、酸性食品）、直接或间接接触、时间、温度及表面积与体积比。
- 一次性或重复使用、清洗条件，以及适用时合理可预见的误用情况。
- 拟销售的欧盟成员国、经营者角色、生产场所、批次和首次投放市场日期。
- 既有检测、计算、非有意添加物质评估、良好生产规范记录、可追溯性和配方版本变更记录。
证据缺口分析：沿用现有资料还是补充新证据？
应当将具体法规义务与实际销售的制品逐项比对，而不是依据供应商的宣传。复用证据必须证明其覆盖相应配方及接触条件；旧版报告并非自动适用于新产品。
| 潜在证据缺口 | 现有证据能够证明什么 | 下一项受控措施 |
|---|---|---|
| 成分或涂层未披露 | 一般性的供应商说明可能不足以判断适用物质限制。 | 要求保密成分审查；在此之前不作最终合规结论。 |
| 类似产品的旧迁移报告 | 只有充分证明配方、几何结构和最不利接触条件仍在覆盖范围内，才能复用。 | 记录等同性及缺口；确有必要时再开展针对性检测。 |
| 缺少符合性声明 | 只有专门法规要求时才必须出具书面声明，例如塑料；不能认为所有材料的声明义务相同。 | 明确约束性法规和责任经营者，取得所要求的支持文件。 |
| 颜色、供应商或工艺改变 | 既有证据可能已无法代表当前销售的制品。 | 启动书面变更评估，决定是否需要重新评价或检测。 |
可能使旧档案失效的法规变化
第2025/351号（欧盟）条例修订了塑料的成分、文件和符合性核查规定。其过渡安排区分在2026年9月16日之前首次投放市场的制品与之后首次投放的制品。符合第4条具体条件的既有库存可继续销售。因此，批次记录和首次投放市场日期对判断至关重要。
第4条第2款还对2025年12月16日之后首次投放市场的中间制造阶段产品和用于制造此类产品、材料或制品的物质规定了单独要求。如果这些产品或物质符合第10/2011号条例的旧规定，但不符合新要求，随附的符合性声明必须注明这一不符合情况，并说明其仅可用于制造拟于2026年9月16日之前投放市场的塑料材料和制品。
第2024/3190号（欧盟）条例经第2026/250号（欧盟）条例更正后，对规定范围内材料中的双酚A及某些其他双酚施加限制，并设有特定例外和过渡安排。旧库存不能一概适用相同期限，“不含双酚A”也不能证明满足全部限制。应核对现行合并文本、材料种类、用途及有关日期。
有依据的合规咨询步骤
以下是法规咨询的决策流程，不是实验室操作规程，也不意味着每一种制品均须事前取得主管机关许可。只有适用法律确实要求时，才就新物质或回收技术启动专门授权路径。
- 固定产品型号、版本和食品接触场景，并记录未证实的前提。
- 筛查欧盟框架规则、材料专门措施、目标成员国法规及物质限制。
- 将证据对应到每项要求，并按健康风险和法律后果排序缺口。
- 决定哪些资料可以复用、哪些应向供应商索取，以及是否需要专门评估或针对性检测。
- 记录结论、责任人、复核触发因素以及哪些事实变化会改变结论。
策略咨询与具体执行的界限
咨询成果应包括按材料划分的法律适用路径、有理由支持的证据缺口清单、责任分配，以及是否需要供应商资料、进一步评估、检测或设计变更的决定。这不等于实际开展迁移试验。
具体试验选择见专门的检测服务页面，预算因素见费用页面。可能适用成员国规定时，必须先核查相关销售目的国，再发表最终意见。咨询报告既不是主管机关许可，也不保证市场准入。
下一步：汇集上文所列六类资料，标明未知的材料和使用条件，在订购通用检测套餐前先完成分类与证据缺口评估。
官方法律资料
常见问题
食品接触材料必须贴CE标志吗？
食品接触材料框架不设统一的CE标志程序。某些成品还可能适用其他产品法规，但CE标志不能代替食品接触安全证据。
一份迁移测试报告是否足够？
不够。还必须评估适用法规、获准物质、使用条件、非有意添加物质、支持文件、良好生产规范及可能适用的国家规定。
新颜色或新形状能继续使用供应商的检测报告吗？
只有在书面比较配方、添加剂、几何结构和暴露条件后，才能决定。若新最不利条件未被覆盖，则需要针对性的评估或试验。
纸和有机硅材料是否都需要相同的欧盟符合性声明？
不能一概而论。针对某类材料的声明义务不得自动延伸至全部材料。应核查欧盟专门规定、各国规则及供应链证据。
2025年修法前生产的塑料如何处理？
依据第2025/351号条例，制造日期本身不足以判断。必须核实原规则下的合规情况、首次投放市场日期以及第4条的具体过渡条件。